В статье читателю предлагается обратить внимание на порядок надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.


Вопросы одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта уже не раз освещались в журнале Прогосзаказ.рф. Преимущественно речь шла об основаниях для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств <1>. В этой же статье читателю предлагается обратить внимание на порядок надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.


--------------------------------
<1> Подробнее об этом см. в публикациях: Шахова Ю.Н. Односторонний отказ заказчика от исполнения договора поставки по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ // Прогосзаказ.рф. 2018. N 6. С. 68 - 75; Гурин О.Ю. Основания для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ // Прогосзаказ.рф. 2018. N 11. С. 44 - 55; Шахова Ю.Н., Романенко А.А. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта на оказание услуг // Прогосзаказ.рф. 2018. N 12. С. 73 - 80; Гурин О.Ю. На каком основании отказаться от исполнения контракта, если поставленный товар ему не соответствует // Прогосзаказ.рф. 2019. N 1. С. 47 - 61.

Соблюдение данного порядка со стороны заказчика позволит ему избежать административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ, и добиться включения сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков <2> (далее - РНП). Для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) знание особенностей процедуры, которая должна быть выполнена по отношению к ним заказчиком, тоже очень важно: распознал нарушение этой процедуры - считай, нашел отличную "зацепку", чтобы избежать включения в РНП.
--------------------------------
<2> См. письмо ФАС России от 28.03.2014 N ИА/11604/14 "По вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов".

Порядок надлежащего уведомления поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об одностороннем отказе от исполнения контракта изложен в ч. 12 ст. 95 Закона 44-ФЗ. Эта норма гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта:
1) не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в ЕИС;
2) направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).
Выполнение заказчиком требований ч. 12 ст. 95 Закона 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.
Обратившись к судебной практике применения приведенной нормы, мы увидим, что в ряде случаев она трактуется различно.

Размещение решения заказчика об одностороннем отказе
от исполнения контракта в ЕИС

Заказчикам стоит помнить, что в ЕИС существует специальный раздел, предназначенный для размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Это раздел "Дополнительная информация о контрактах, закупках" <3>. Размещение соответствующей информации в ином разделе ЕИС само по себе не повлечет недействительности одностороннего отказа от исполнения контракта, но, чтобы это доказать, заказчику может потребоваться прохождение не одной инстанции.
--------------------------------
<3> См. п. 4.16.3 Руководства пользователей ЕИС (версия 9.0). URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/download/downloadDocument.html?id=28555. Размещение информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в этом разделе ЕИС признается надлежащим исполнением требований ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ: см. Постановление Тринадцатого ААС от 28.03.2018 по делу N А56-47646/2017, решение АС Республики Северная Осетия - Алания от 20.09.2017 по делу N А61-4036/16.

Пример.
Заказчик опубликовал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в разделе ЕИС "Информация об исполнении (о расторжении) контракта". Контрольный орган усмотрел в действиях заказчика нарушение ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Правовая оценка суда: сведения из раздела ЕИС "Информация об исполнении (расторжении) контракта" являются общедоступными, что отвечает целям размещения таких сведений в ЕИС: обеспечению открытости государственной закупки и возможности осуществления надлежащего контроля в сфере закупок. Размещение заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в разделе ЕИС, отличном от раздела, рекомендованного "Руководством пользователя ЕИС", не может служить основанием для вывода о несоблюдении заказчиком положений ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. "Руководство пользователя ЕИС" не является нормативно-правовым актом, а также актом, несоблюдение которого влечет за собой последствия признания нарушения процедуры одностороннего расторжения контракта <4>.
--------------------------------
<4> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.01.2018 N Ф07-12003/2017 по делу N А42-2484/2016.

Встречаются случаи, когда заказчик вообще не разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС. По этому поводу Верховный Суд РФ высказался следующим образом: "Несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю" <5>.
--------------------------------
<5> Пункт 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Пример, приведенный Верховным Судом РФ.
Заказчик известил поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта посредством направления заказного письма с уведомлением о вручении, а также посредством электронной почты (вручение решения представителю поставщика было подтверждено документально).
Поставщик оспорил свое включение в РНП, ссылаясь на то, что заказчик нарушил порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, не разместив решение об одностороннем отказе в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты его принятия.
Правовая позиция Верховного Суда РФ: для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено прежде всего в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.
Таким образом, поставщик, получивший от заказчика уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта по почте, не вправе в последующем заявлять о несовершении заказчиком всех действий, предусмотренных ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ контракт считается расторгнутым по истечении десяти дней с момента, когда считается доставленным первое из юридически значимых сообщений.

Безусловно, правовая позиция Верховного Суда РФ окажет влияние на формирование единообразной правоприменительной практики по рассматриваемому вопросу.

Вручение решения заказчика об одностороннем отказе
от исполнения контракта лично под роспись (нарочно)
законному представителю поставщика (подрядчика, исполнителя)

Контрольные органы такой способ уведомления не всегда считают достаточным, вследствие чего заказчикам приходится доказывать свою правоту в судах.
Пример 1.
Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта 27.12.2016, в этот же день разместив его в ЕИС. 09.01.2017 указанное решение было вручено заместителю директора организации-поставщика нарочным. Поставщик этого факта не отрицал.
Антимонопольный орган пришел к выводу о несоблюдении заказчиком процедуры расторжения контракта, однако суд с этим выводом не согласился. Вручение решения исполнителю контракта обеспечило последнему надлежащую возможность устранить допущенные нарушения в порядке ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ <6>.
--------------------------------
<6> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.02.2018 N Ф07-14839/2017 по делу N А56-23404/2017.

Пример 2.
Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и в тот же день вручил указанное решение генеральному директору организации-поставщика, о чем последний поставил на уведомлении свою подпись.
Антимонопольный орган отказал заказчику во включении сведений о поставщике в РНП в связи с отсутствием достаточных сведений о надлежащем уведомлении поставщика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.
Однако суд указал, что согласно нормам Закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта должно быть направлено контрагенту наиболее оперативным способом. При этом способ связи или доставки может быть любым. В данном случае уведомление было вручено контрагенту лично, что подтверждается подписью генерального директора организации-поставщика на экземпляре заказчика. Следовательно, требования ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ были заказчиком соблюдены <7>.
--------------------------------
<7> Решение АС города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2018 по делу N А56-33627/2018. Аналогичные выводы были сделаны и в решениях АС Магаданской области от 21.02.2018 по делу N А37-2452/2017, АС Волгоградской области от 09.11.2017 по делу N А12-32425/2017.

Вручая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта нарочно, заказчик должен точно знать, что получатель корреспонденции является законным представителем поставщика (подрядчика, исполнителя). В противном случае решение о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке может быть признано незаконным.
Пример.
В качестве доказательства направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик представил суду решение о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке с отметкой "принято А.В. Фурсик з/дир-ра 21.09.2017".
В суде поставщик утверждал, что А.В. Фурсик не является его сотрудником. Суд пришел к выводу, что заказчик не представил безусловных доказательств вручения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта уполномоченному представителю поставщика, учитывая представленные последним доказательства отсутствия А.В. Фурсика в его штате. Поскольку иных доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление поставщика об одностороннем расторжении контракта, заказчик не представил, односторонний отказ был признан недействительным <8>.
--------------------------------
<8> Постановление Третьего ААС от 09.04.2018 по делу N А33-29350/2017. Судебные акты по данному делу были оставлены без изменения Верховным Судом РФ. Данное Определение Верховного Суда РФ от 20.11.2018 N 302-ЭС18-16729 является "отказным" (Судебной коллегией по экономическим спорам дело рассмотрено не было).

Направление решения заказчика об одностороннем отказе
от исполнения контракта с использованием электронной почты

Пожалуй, это один из самых спорных и противоречивых способов уведомления. По мнению некоторых судебных органов, направление уведомления посредством электронной связи не подтверждает факт его вручения поставщику, т.к. сам по себе отчет об отправке сообщения по электронной почте не позволяет с достоверностью установить, что в адрес подрядчика было направлено именно решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Кроме того, нельзя установить из этого отчета и факт получения уведомления об одностороннем расторжении контракта поставщиком <9>.
--------------------------------
<9> Постановление Первого ААС от 06.06.2016 по делу N А43-31783/2015.

И чего точно нельзя делать, так это считать, что отправка письма по электронной почте освобождает заказчика от необходимости направлять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом с уведомлением.
Пример.
Приняв решение об одностороннем расторжении контракта, заказчик не направил его в адрес исполнителя контракта заказным письмом с уведомлением о вручении, ограничившись лишь дополнительными способами уведомления контрагента (направлением сообщения по электронной почте, а также посредством грузоотправления через компанию DHL Express).
Антимонопольный орган посчитал порядок расторжения контракта нарушенным и в связи с этим отказал заказчику во включении сведений о поставщике в РНП. Суды согласились с этим, указав, что заказчик не направил контрагенту решение об одностороннем отказе от исполнения контракта основным способом, указанным в Законе N 44-ФЗ (по почте заказным письмом). Из норм Закона N 44-ФЗ следует, что для установления момента расторжения контракта необходимо знать дату получения заказчиком подтверждения о вручении уведомления исполнителю контракта. В данном случае решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено контрагенту таким средством связи и доставки, которое не обеспечивало фиксирование уведомления о вручении и получение заказчиком подтверждения о его вручении <10>.
--------------------------------
<10> См. Постановления Четырнадцатого ААС от 03.03.2015 N 14АП-211/2015 по делу N А05-12408/2014, от 03.03.2015 N 14АП-213/2015 по делу N А05-12163/2014.

Однако встречается в практике и противоположный подход.
Пример аргументации.
Несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю <11>.
--------------------------------
<11> Суд сослался на уже цитировавшийся нами п. 16 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Делая вывод о том, что заказчиком нарушены положения ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, суды нижестоящих инстанций не дали оценки доводам заказчика о том, что отказ от государственного контракта направлялся подрядчику по электронной почте 19.12.2016 и 20.12.2016 и был размещен заказчиком на официальном сайте ЕИС; уведомление было получено подрядчиком 19.12.2016, что подтверждается письменным ответом подрядчика от 20.12.2016 <12>.
--------------------------------
<12> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.12.2017 по делу N А56-2450/2017.

Ошибки, допускаемые при уведомлении поставщика
(подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе
от исполнения контракта

В каждом отдельном случае суд дает правовую оценку допущенным заказчиком (и не только им) ошибкам <13>.
--------------------------------
<13> Пример размещения информации в разделе ЕИС, отличном от указанного в руководстве пользователя, рассматривался чуть выше.

Пример.
Судами установлено, что при выполнении процедуры расторжения договора в одностороннем порядке требования нормы ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчиком надлежащим образом не выполнены и не соблюдены.
Комиссия УФАС посчитала, что надлежащим уведомлением об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта является направление учреждением соответствующей информации посредством СМС-сообщения на телефонный номер +79887040778 и на адрес электронной почты bagdasaryan.vado@yandex.ru.
Однако суд установил, что отправка сообщений на указанные номер телефона и адрес электронной почты не является надлежащим способом информирования контрагента. В договоре последним был указан телефон +79283155155, а в ЕИС - телефон +79187877670 и электронная почта ooopproton@yandex.ru. Материалы дела не содержат доказательств направления уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора по указанным номерам телефона и адресам электронной почты, а также иными способами, позволяющими с достоверностью установить направление решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора в адрес поставщика.
Таким образом, процедура уведомления контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком не соблюдена, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для рассмотрения по существу заявления заказчика о включении сведений о поставщике в РНП <14>.
--------------------------------
<14> Постановление ФАС Центрального округа от 11.07.2018 по делу N А83-12423/2017.

В некоторых случаях ошибки, приводящие в последующем к выводу о несоблюдении процедуры расторжения контракта, допускаются... работниками почты.
Пример.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено поставщику заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте.
Антимонопольный орган пришел к выводу о несоблюдении заказчиком процедуры расторжения контракта, потому что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено заказным письмом в адрес ООО "Комплект Строй", тогда как правильное наименование поставщика - ООО "КомплитСтрой". Таким образом, ООО "КомплитСтрой" не было надлежащим образом уведомлено заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем сведения о нем не были внесены в РНП.
К счастью для заказчика, суд не согласился с антимонопольным органом, указав, что сама по себе ошибка работника почты в наименовании организации при правильном указании наименования получателя и адреса получателя на почтовом конверте не может служить основанием для вывода о невыполнении заказчиком действий по уведомлению поставщика об одностороннем расторжении контракта заказным почтовым отправлением. По мнению суда, антимонопольный орган подошел к рассмотрению информации о недобросовестности поставщика формально, вынеся свое решение только на основании ошибочного указания наименования адресата в почтовой квитанции и не исследовав вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об ООО "КомплитСтрой" в РНП надлежащим образом <15>.
--------------------------------
<15> Постановление ФАС Уральского округа от 19.10.2017 по делу N А60-979/2017.

В приведенном деле получило критическую оценку суда и утверждение антимонопольного органа о том, что заказчик обязан направлять поставщику решение об одностороннем отказе от исполнения контракта всеми способами, перечисленными в ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте, а также дополнительно телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику), а неиспользование хотя бы одного из способов влечет безусловный вывод о неизвещении поставщика о расторжении контракта. Суд указал, что ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ возлагает на заказчика обязанность разместить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС и направить его поставщику (подрядчику, исполнителю) заказным письмом с уведомлением. Остальные предложенные законодателем способы вручения поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта являются факультативными <16>.
--------------------------------
<16> Сравните с позицией, указанной в решении АС Томской области от 15.01.2018 по делу N А67-7788/2017: "По смыслу указанной нормы (ч. 12 ст. 95 Закона N-44) законодатель предусмотрел обязательным размещение решения об отказе в информационной сети, а также направление такого решения в адрес поставщика (исполнителя) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Остальные предложенные законодателем способы вручения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта являются факультативными".

Завершая статью, можно сделать следующие выводы об особенностях надлежащего уведомления:
1. Размещать решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта необходимо в разделе ЕИС "Дополнительная информация о контрактах, закупках" на официальном сайте zakupki.gov.ru. После того как оно вступит в силу, то есть с даты расторжения контракта, в соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ необходимо разместить его в течение пяти рабочих дней в реестре контрактов в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта".
2. Вручение решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта лично под роспись (нарочно) законному представителю поставщика (подрядчика, исполнителя) соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.
3. Направлять решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта по электронной почте необходимо с отметкой об уведомлении, а также по адресу электронной почты, указанному в контракте и в карточке контракта в ЕИС.
4. Направлять решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта посредством СМС-сообщения необходимо по номерам телефонов, указанным в контракте и в карточке контракта в ЕИС.
5. При направлении заказного письма с уведомлением по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, необходимо отслеживать правильность написания наименовании организации.
6. Необходимо соблюдать сроки, предусмотренные ч. ч. 12, 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, с учетом действия ст. ст. 191 и 193 ГК РФ <17>.
--------------------------------
<17> См. письмо ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения".

Соблюдение этих несложных правил позволит заказчикам надлежащим образом исполнить свои обязанности в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Блинцов Д.А. Как уведомить контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта // Прогосзаказ.рф. 2019. N 2. С. 48 - 57.

Материал подготовлен с использованием СПС КонсультантПлюс.